Procuratura Generală (PG) a plătit în anul 2020 unui agent economic suma de 1,8 mln de lei pentru a ajusta și îmbunătăți funcționalitățile sistemului integrat de evidență a infracțiunilor E-Dosar, care însă nu este pe deplin funcțional nici astăzi. Cu toate acestea, Procuratura Generală nu a înaintat, până nu demult, nicio pretenţie către agentul economic care nu şi-ar fi respectat obligaţiile contractuale, chiar dacă a primit banii. S-a dispus inițierea unei cauze penale abia după un control al Curții de Conturi, efectuat în vara anului 2023. Agentul economic respinge acuzaţiile şi acuză Procuratura că nu a contractat un serviciu de mentenanţă.
În anul 2014 Procuratura Generală a demarat un proces de elaborare a unui sistem informațional automatizat și integrat, numit atunci „Registrul informației criminalistice şi criminologice”, care urma să înglobeze date de evidentă a infracțiunilor, a cauzelor penale și a persoanelor care au comis infracțiuni etc. Procuratura a creat un grup de lucru care a dirijat procesul, iar în luna iulie 2015 s-a anunțat că sistemul, redenumit între timp „Urmărire penală: E-Dosar”, a fost lansat. Încă atunci, procurorul general Corneliu Gurin vorbea la viitor despre funcționalitățile sistemului, deci el abia urma să fie pus în funcțiune.
În dezvoltarea sistemului s-a implicat Programul Națiunilor Unite pentru Dezvoltare (PNUD Moldova), printr-un proiect de suport al reformei justiției. Așa cum se anunța într-un comunicat emis de PNUD atunci, „dezvoltarea sistemului, componentele software şi hardware, în sumă apr. 122 000 dolari SUA, a fost finanțată de Procuratura Generală”. Acest fapt este consemnat și în Raportul Curții de Conturi din august 2023: „Potrivit unui act de primire din 30 iunie 2016, Procuratura Generală a recepționat de la PNUD activul nematerial SIA «Urmărire penală: E- Dosar», în valoare de 949,6 mii lei, înregistrat în evidenta contabilă la contul 317110 «Active nemateriale»”, se spune în Raport.
Deși fusese lansat în 2016, sistemul încă nu era folosit, așa că la 1 iulie 2017, procurorul general din perioada respectivă, Eduard Harunjen, a dispus, printr-un ordin, lansarea şi aplicarea platformei „Urmărire Penală: E-dosar”, obligând procurorii să introducă informaţiile despre dosarele aflate în gestiunea lor.
În cele din urmă, platforma s-a dovedit ineficientă pentru activitatea procurorilor, din cauza vitezei reduse de prelucrare a datelor, necesitatea completării sistemului cu formulare tipizate, interconexiunii cu bazele de date guvernamentale, precum şi a lipsei serviciilor de mentenanţă.
Conducerea Procuraturii Generale decide să dezvolte platforma „E-dosar”
La 6 august 2019, procurorul general interimar, Dumitru Robu, printr-o dispoziţie, privind dezvoltarea şi mentenanţa platformei „Urmărire Penală: E-dosar”, în care sunt enumerate problemele cu care se confruntă platforma.
În noiembrie 2019, în funcţia de procuror general este numit Alexandr Stoianoglo. În 2020, noua conducere a instituţiei dispune organizarea unei licitaţii publice pentru procurarea serviciilor de dezvoltare şi metenanţă pentru platforma „Urmărire Penală: E-dosar”.
Precizăm că o astfel de achiziţie nu se regăseşte în planul de achiziţii al Procuraturii Generale pentru anul 2020, la fel cum nu au fost preconizate nici cheltuielile pentru achiziţionarea serviciului respectiv.
Anunţul privind desfăşurarea a fost publicată la 1 octombrie 2020, preţul de start fiind de 1,5 mln de lei.
Potrivit auditorilor Curţii de Conturi, „grupul de lucru a elaborat un caiet de sarcini foarte generalizat, care nu conţine aspecte concrete privind funcţiile care necesită a fi dezvoltate. De menţionat că, potrivit documentului respectiv, perioada de realizare a contractului a fost stabilită pentru două luni, termen care nu este real de a asigura dezvoltarea, testarea şi punerea în proces de producere a produsului informatic dezvoltat, grupul de lucru din start limitând potenţialii dezvoltatori de a participa la licitaţia publică”.
Firma unui condamnat pentru spălare de bani, câştigătoare a licitaţiei
Pentru participare la licitaţie a depus oferta un singur agent economic, Esempla Systems SRL, fondată de cunoscutul om de afaceri Arcadie Topalo.
În 2016, Topalo a fost cercetat penal pentru spălare de bani în proporţii deosebit de mari prin intermediul unor firme înregistrate pe persoane interpuse, printre care şi oameni ai străzii. Afaceristul s-a aflat în arest preventiv aproape 7 luni, până la 3 mai 2017, când Judecătoria Chişinău l-a condamnat la 5 ani de închisoare cu suspendarea executării pedepsei, fiind eliberat din sala de judecată. Topalo a fost găsit vinovat de spălare de bani în proporţii deosebit de mari, comisă de un grup criminal organizat.
În acest caz a fost încheiat un acord de recunoaştere a vinovăţiei, iar pe portalurile Curţii de Apel Chişinău nu se regăseşte nicio decizie sau o încheiere privind cazul respectiv.
Arcadie Topalo, alături de un partener din Coreea de Sud, noiembrie 2021. Sursa Facebook.com
În declaraţia pe proprie răspundere depusă de ofertant au fost negate implicarea factorilor de decizie în operaţiuni de spălare a banilor, fraude sau apartenenţă la un grup criminal organizat, care ar fi putut servi motiv de neadmitere pentru participarea la licitaţie.
Contractul dintre Procuratura Generală şi Esempla Systems SRL, în valoare de 1.794.000 lei, inclusiv TVA, a fost semnat la 11 noiembrie 2020.
Cu o zi înainte, la 10 noiembrie 2020, Procuratura Generală a adresat o scrisoare către Ministerul Finanţelor, prin care se solicita redistribuirea alocaţiilor bugetare prin majorarea alocaţiilor la codul ECO 222210 „Servicii informaţionale” , în sumă de 1,2 milioane lei, drept temei fiind invocat contractul de achiziţii cu firma lui Arcadie Topalo.
Precizăm că acesta nu este singurul contract încheiat de Arcadie Topalo cu Procuratura Generală în perioada anului 2020.
La 16 martie 2020, SRL BTS PRO, o altă firmă al cărei singur fondator este Arcadie Topalo, a semnat un contract de peste 4,6 milioane de lei cu Procuratura Generală privind furnizarea programelor licenţiate Microsoft pentru calculatoare.
Şi această licitaţie a avut loc cu participarea unui singur agent economic.
La 6 noiembrie 2020, BTS PRO a mai semnat un contract cu Procuratura Generală pentru furnizarea de piese şi accesorii pentru calculatoare în valoare de peste 6,8 mii lei.
Obligaţiuni contractuale, neonorate până la capăt
Potrivit auditorilor Curţii de Conturi, care fac referinţă la actualul manager operaţional al Secţiei tehnologii informaţionale şi combaterea crimelor cibernetice din cadrul Procuraturii Generale, nu au fost făcute careva dezvoltări pe platforma „Urmărire Penală: E-dosar”, după cum se menţionează verbal de predare-primire a lucrărilor , întocmit fără număr şi fără dată. În baza acestui proces verbal, responsabilii de la Procuratura Generală au semnat factura fiscală întocmită de Esempla Systems SRL pentru pretinsele servicii prestate, iar la 21 decembrie 2020 contabilitatea Procuraturii Generale a întocmit ordinul de plată nr.3390, prin care au fost transferate pe contul firmei lui Topalo suma 1.794 mln lei.
La 16 iunie 2021, şeful Secţiei tehnologii informaţionale şi combaterea crimelor cibernetice din cadrul Procuraturii Generale, a depus o sesizare despre necesitatea dezvoltării platformei „Urmărire Penală: E-dosar”.
Curtea de Conturi a solicitat o informaţie de la Serviciul Tehnologia Ingormaţiei şi Securitatea Cibernitică privind finalitatea funcţionalităţilor suplimentare ale sistemului „Urmărire Penală: E-dosar”, primind următorul răspuns: „Au fost mai multe încercări de transmitere a livrabiilor către prestatorul de servicii pentru a fi publicate pe mediul de producere, care nu au dat rezultate întrucât erau necalitative şi nu duceau la finalizarea procesului de dezvoltare a unor funcţionalităţi a procesului de dezvoltare”.
La 22 februarie 2023, Esempla Systems a trimis un răspuns la pretenţiile Procuraturii Generale: „Esempla a instalat repetat pe mediul de test o instanţă a sistemului e-Dosar şi a configurat modulele de arhivare şi restabilire a dosarelor şi a şabloanelor documentelor, conform documentelor de sarcini, şi a prezentat acest lucru reprezentanţilor Procuraturii Generale la 13.02.23”.
Cât priveşte procurorii, aceştia au renunţat de prin 2019 să stocheze date şi să folosească platforma respectivă. Motivul este că sistemul funcţionează anevoios, este greu de accesat, iar uneori trebuie să aştepte ore în şir pentru ca să întroducă careva date.
Ce spune agentul economic
Administratorul SRL Esempla Systems, Dorin Griţcan, ne-a declarat că întreprinderea şi-a onorat obligaţiunile contractuale şi chiar a prestat un şir de servicii gratuite pentru procurori. „Există document semnat, factură fiscală, că noi ne-am onorat obligaţiunile. A trebuit să optimizăm sistemul şi am făcut acest lucru. Dar sistemul nu poate să funcţioneze perfect, pentru că este vechi. Procuratura trebuia să contracteze un serviciu de mentenanţă, dar nu au făcut acest lucru. Au crezut că noi trebuie să le oferim acest lucru. Au ştiut doar să ne telefoneze ca să ne spună: „Veniţi şi rezolvaţi problema!”. Noi le-am mers în întâmpinare şi le-am prestat servicii gratuite, care nu erau prevăzute în contract. Ca să înţelegeţi, instituţia nu are un specialist IT. Este foarte greu să te înţelegi cu ei. Noi le-am propus recent un plan de acţiuni pentru redresarea situaţiei, dar nu ne-au mai răspuns la mesaje. Ca să auzim că intenţionează să pornească un dosar penal. Procurorii nu trebuia să ne toarne zoi în cap, dar să meargă pe cale egală. Noi avem clienţi foarte serioşi şi o reputaţie ireproşabilă”, ne-a declarat Griţcan.
Dosar penal, când totul e „bine”
Mai muţi procurori ne-au spus, sub protecția anonimatului, că au renunţat de prin 2019 să stocheze date şi să folosească platforma respectivă. Motivul este că sistemul funcţionează anevoios, este greu de accesat, iar uneori trebuie să aştepte ore în şir pentru ca să introducă date în el.
Faptele constatate de Curtea de Conturi referitoare la sistemul E-dosar sunt investigate în prezent de către Procuratura Anticorupție în cadrul unei cauze penale, deschise după controlul Curții de Conturi. Cu toate acestea, Procuratura Generală ne-a informat, într-un răspuns recent, că sistemul funcționează. „Procuratura Generală a examinat adresarea Dvs., prin care ați solicitat prezentarea unor informații vis-a-vis de Sistemul Informațional Automatizat „Urmărire penală: E-Dosar” (în continuare Sistem). Sistemul a fost lansat și pus în aplicare la data de 01.07.2017 (în temeiul Ordinului Procurorului General nr.4/23 din 23.05.2017). De la momentul lansării și până în prezent, Sistemul este unul funcțional, iar procurorii sau alte persoane autorizate pentru completarea acestuia, zilnic înregistrează informațiile cu privire la cauzele penale aflate în gestiune. Respectiv, completarea zilnică de către utilizatori a informațiilor în Sistem permite evidența cauzelor penale, participanților, soluțiilor la zi, precum și generarea diverselor rapoarte statistice. Întru menținerea funcționalității Sistemului la nivel optim, sistematic sunt întreprinse măsuri de mentenanță/dezvoltare/. Cu referire la faptele constatate și expuse în raport de către Curtea de Conturi, acestea sunt examinate în cadrul unei cauze penale de către Procuratura Anticorupție”, ne-a răspuns Procuratura Generală.
Am expediat o solicitare de informaţii către PNUD Moldova, pentru a afla dacă instituția a urmărit eficiența folosirii sistemului la a cărui elaborare a contribuit în 2016. „PNUD, din sursele financiare oferite de Procuratura Generală, a dezvoltat sistemul E-Dosar, care a fost transmis beneficiarului în anul 2015. Funcționalitatea E-Dosar a fost confirmată și acceptată de beneficiar. Utilizarea sistemului, precum și investițiile ulterioare în menținerea și optimizarea acestuia sunt responsabilitatea beneficiarului”, a fost răspunsul PNUD.
